国家宣布：重磅调整！能源民企如何接招？

01  历史性突破！

日前，国务院新闻办举行新闻发布会。经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了由国家发改委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。

这是国家层首次对央企主业场景培育开放进行系统部署！

文件全文向社会公布后，引发社会尤其民营能源企业高度关注和热议，“央企主业领域场景”顿成“热词”。

《实施意见》明确提出，“加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。”

在这次新闻发布会上，国家发改委负责人明确指出：要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领。国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营经济中小企业和科研院所参与，积极推动参与培育开放，形成各类主体协同，开放共享的创新生态。

对民营能源行业而言，此次准入放开影响深远。

何为“央企主业领域场景”？

“场景”，本是源于影视领域的概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为国企特别是央企新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。

国家层面的促进场景开放和公平高效配置，将为社会资本和民营企业参与场景建设提供难得机遇，意味着民营能源企业的新技术、新产品，新业态，同样可以进入昔日被封闭垄断的国家重大能源领域的主业场景，此为国企主业领域的一次空前大开放。

02 国家能源局大开绿灯

就在国务院新闻办新闻发布会次日，国家发改委迅即举行专题新闻发布会，就此次新闻发布会提出的国企油气央企主业领域情景放开要求进行回应。

图片源自：中国网

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣进一步诠释：党的二十届三中全会提出，要推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。《能源法》明确支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务。

她具体说到，国家发改委、国家能源局持续深化改革、加强监管，推动电网、油气管网设施向各类主体公平开放！

她的答记者问有三个亮点不容小觑：

第一个亮点让民营能源企业眼前一亮：推进竞争性环节市场化改革。全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，推动更多合格经营主体进入国内油气勘探开发领域；放开配售电业务，电力用户拥有更多选择权，超过90%电力用户通过售电公司购电；鼓励民营企业投资绿电直连项目，民营企业在新能源、新型储能以及各类新模式新业态的参与程度不断提升，竞争活力持续迸发。

第二个亮点是对主业场景放开的监管：加强自然垄断环节监管。聚焦接网工程投资建设等方面开展电网公平开放监管；加强油气管网设施领域监管，规范油气管网设施开放服务行为。

第三个亮点则是制度保障：健全完善监管制度。修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》、出台《油气管网设施公平开放监管办法》，对油气管网基础设施从规划建设、运营、服务、监管等方面全面加强规范管理。组织修订《电网公平开放监管办法》，完善电源接入及电网互联流程、信息公开和报送等方面要求，进一步充实监管工具箱，切实保障民营企业合法权益。

下一步，国家顶层设计将持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，从管网接入与使用、信息公开等方面完善机制、强化监管，为民营企业参与能源投资创造更加有利的环境。

支持民营企业参股投资核电项目，参与水电、油气储备设施、液化天然气接收站等基础设施项目。

03民营能源企业如何接招？

国家层面将国之重器的能源央企主业场景空前对民营能源企业开放，如何接招？能否接得住？

能源央企垄断的能源主业场景对民营能源企业开放极其慎重，昔日开放范围主要侧重于成品油冶炼和终端销售，以及主业的油服方面。

图片源自：中曼石油

2018年，位于浦东的民营油企中曼石油成为国内第一家获得探矿权的民营企业，为油气上游放开埋下伏笔，民营能源企业从制度上进入“主流”成为现实。

之后，随着国家持续推进市场准入制度改革，在石油等重点行业和领域进一步引入市场竞争机制，支持民营能源企业以参股等形式参与相关业务，为民企在石油行业的发展提供了政策支持。

以石油天然气主业为例。当下，全国石油和化工行业规模以上企业中，民营企业占比已超过90%；在石油和化工上市企业中，民营企业和民营相对控股企业占比高达70.8%‌。民营能源企业已成为推动能源行业高质量发展的“半壁江山”‌。

在油气‌勘探开发上，任何企业都可申请勘探开发权，但实际上勘探开发能力的仍主要是“三桶油”。

在‌炼油环节，市场准入早已开放，外资、地方炼油企业密布，与“三桶油”共舞。

‌成品油零售早已完全放开，外资、民营加油站份额已经超越“三桶油”。

此次国家层面对能源央企主业场景放开，民营能源企业面临哪些挑战与机遇？

首先是主业‌上游参与度有限‌，勘探开发等上游环节需要巨额资金和技术支持，民企进入难度较大。

与此同时，民营能源企业在研发与新技术领域无法与“三桶油”庞大的技术研发支撑体系PK。

三是能源央企的内循环体系涉及‌市场公平性竞争，民营能源企业担心上游企业利用控制权对下游非关联企业采取歧视措施。

四是能源央企正加速从单一的石油天然气主业向新能源领域转型，致力于建设世界一流的综合性国际能源公司。面对能源转型的门槛依然高耸，民营能源企业尚缺乏新思维新观念，以及技术与市场的准备，目前只是涉足新能源最基础的领域场景，难以对接能源央企建设世界一流综合性国际石油公司定位。

国家此次开放能源央企主业场景，对发展日趋艰难的能源民企而言，实则机遇与挑战并存。随着市场准入制度的进一步改革和国企民企协同发展机制的深化，民营企业有望在能源行业发挥更大的作用。

值得关注的是，除却石油天然气主业领域场景开放外，国家层面鼓励民营能源企业参与沙漠、戈壁、荒原综合能源大基地投资建设，建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。

支持民营能源企业投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等能源新技术新业态新模式。

与此同时，随着能源央企混体制的分层推进与股权优化，允许民营资本派驻董事参与决策。未来，民营能源企业或将与央企能源共同构建能源国际化创新生态，扩大国际科技合作，组建创新联合体。加大产业链协同与开放平台建设，纵向整合产业链上下游资源，横向推动跨区域重组。

能源央企主业场景大门已开，你准备好接招了吗？